審計(jì)署5月10日發(fā)布的幾家央企審計(jì)報(bào)告中，提及華能集團(tuán)在執(zhí)行國(guó)家政策存在的問題時(shí)稱：華能集團(tuán)在2008年至2009年間，建設(shè)和收購(gòu)了2個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項(xiàng)目，截至2011年底已完成投資37.75億元。
　　[ 煤化工不一定是增長(zhǎng)點(diǎn)，處理不好可能是陷阱，但煤化工產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)，工藝路線多樣，提供了諸多可能性 ]
　　審計(jì)署5月10日發(fā)布的幾家央企審計(jì)報(bào)告中，提及華能集團(tuán)在執(zhí)行國(guó)家政策存在的問題時(shí)稱：華能集團(tuán)在2008年至2009年間，建設(shè)和收購(gòu)了2個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項(xiàng)目，截至2011年底已完成投資37.75億元。
　　這讓之前喧囂的煤化工開工潮再次回到公眾視野。2008年起，國(guó)內(nèi)甲醇產(chǎn)量已經(jīng)開始出現(xiàn)過剩勢(shì)頭，煤制甲醇被國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策歸為限制類。延續(xù)到2011年，因?yàn)槊夯ろ?xiàng)目遍地開花，發(fā)改委踩了剎車，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入實(shí)行較高門檻，并進(jìn)行核準(zhǔn)。
　　2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要求，年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)。
　　但如今，甲醇總體產(chǎn)能依然過大，煤化工已向煤制氣、煤制油以及下游化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。今年3月份10個(gè)煤化工項(xiàng)目獲得“路條”，其中5個(gè)是煤制天然氣項(xiàng)目，4個(gè)屬于煤制烯烴項(xiàng)目，1個(gè)煤制油項(xiàng)目，還被認(rèn)為煤化工將重啟。不過相比2011年，形勢(shì)已經(jīng)有變化。
　　首先，新疆煤炭崛起。新疆煤炭資源儲(chǔ)量豐富，產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，幾年時(shí)間年產(chǎn)量就超過1億噸。但是新疆煤炭外運(yùn)不便，在水和環(huán)境允許的情況下進(jìn)行就地轉(zhuǎn)化是不錯(cuò)的選擇。所以，新疆布置了很多煤化工項(xiàng)目，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，煤制氣的規(guī)劃產(chǎn)量已經(jīng)超過1000億立方米。
　　其次，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑。煤炭行業(yè)的黃金十年已經(jīng)過去，價(jià)格持續(xù)下滑，煤炭企業(yè)需要新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)然，煤化工不一定是增長(zhǎng)點(diǎn)，處理不好可能是陷阱，但煤化工產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)，工藝路線多樣，提供了諸多可能性，煤價(jià)下滑也提供了基本的條件。
　　第三，煤炭是我國(guó)第一大常規(guī)能源，供應(yīng)一次能源70%~80%的量。豐富煤炭?jī)?chǔ)量和開采量保障了能源安全，煤化工能提升煤炭附加值，還能促進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　第四，清潔能源應(yīng)用的迫切性。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行，國(guó)家層面提升清潔能源消費(fèi)比重的決心堅(jiān)定，而天然氣、煤層氣等清潔的化石能源已經(jīng)成為達(dá)成這一目標(biāo)的首選。 煤炭企業(yè)、石化企業(yè)和能源企業(yè)看到了其中的機(jī)會(huì)。
　　此外，審批權(quán)的變化和企業(yè)的動(dòng)機(jī)也有變化。
　　新疆在一些項(xiàng)目的審批權(quán)上已經(jīng)享有較大的自主性，示范區(qū)和項(xiàng)目都已經(jīng)成規(guī)模，問題在于水資源和環(huán)境約束。煤制氣的運(yùn)輸和市場(chǎng)前景已經(jīng)非常明確，只待按照管道建設(shè)的進(jìn)度施工即可。
　　寧夏則在化工領(lǐng)域發(fā)力，擁有較為豐富的水資源，煤化工也有集聚的趨勢(shì)。目前主要的煤化工項(xiàng)目都在新疆、寧夏，以及內(nèi)蒙古。都是煤炭資源集中的地方，限制則在水資源和環(huán)境約束。
　　一位地方官員稱，煤化工行業(yè)并不是所有產(chǎn)業(yè)都需國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，有一些地方有權(quán)核準(zhǔn)，有些只需備案就行。所以煤化工行業(yè)的項(xiàng)目，遠(yuǎn)不止核準(zhǔn)的那些。
　　在新一輪政府簡(jiǎn)政放權(quán)中，很多涉及能源的審批權(quán)或?qū)⑾路牛步o煤化工帶來新的生機(jī)。企業(yè)則從一開始，就站在自己的角度，“煤化工成不成，也先圈煤炭資源”，資源在手單個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并不高。
    不過，上述都是相對(duì)好的一面。國(guó)企的思路則相對(duì)不同，如上述華能的舉動(dòng)，在產(chǎn)能過剩期開建國(guó)家產(chǎn)業(yè)限制的項(xiàng)目，又有銀行貸款的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。