煤炭在全球能源結(jié)構(gòu)中的地位，各國政府的意圖與實(shí)際情況似乎有相悖之處。
    在美國，除了天然氣大量擠占煤炭市場(chǎng)外，政府推出的碳排放新規(guī)給美國煤炭市場(chǎng)帶來了致命打擊，此舉甚至被解讀為在向美國煤炭業(yè)宣戰(zhàn)。
    在中國，對(duì)煤炭過分倚重的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)，但因環(huán)境因素，各地出臺(tái)了越來越嚴(yán)格的限煤政策，讓煤炭的消費(fèi)前景蒙上些許陰影。
    在歐洲，傾向于低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，意味著歐盟致力于將煤炭清除出能源結(jié)構(gòu)。
    但是，在這樣的詬病和似乎強(qiáng)烈的排斥中，全球煤炭消費(fèi)量悄然迅猛增長。
    “盡管煤炭不像其他能源那樣備受關(guān)注，但截至2010年，煤炭近10年的需求增量幾乎等同于天然氣、石油、可再生能源（包括水能、風(fēng)能、生物能和太陽能等）以及核能需求增量的總和。即使按照百分比計(jì)算，煤炭10年來的消費(fèi)量增速也超過了可再生能源，原因是得到了政府廣泛的支持。”國際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫•比羅爾在其給2013國際煤炭峰會(huì)暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇提交的論文中寫道。
    “全球煤炭消費(fèi)總量由2002年的24.1億噸油當(dāng)量增加到2012年的38.5億噸油當(dāng)量，其中亞太地區(qū)由11.9億噸油當(dāng)量增加到26.9億噸油當(dāng)量，增長126%。10年間，煤炭在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重增加了4.7個(gè)百分點(diǎn)，其中亞太地區(qū)增加了9.2個(gè)百分點(diǎn)。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政在2013國際煤炭峰會(huì)暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇上說。
    今年7月發(fā)布的2013年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，煤炭仍然是增長最快的化石燃料，煤炭2012年占全世界一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到1970年以來的最高水平——29.9%。
    多項(xiàng)研究表明，煤炭即將超越石油，成為世界上消費(fèi)量最大的能源。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志認(rèn)為，這種超越會(huì)發(fā)生在2017年；能源咨詢公司伍德麥肯茲認(rèn)為是2020年；世界能源理事會(huì)認(rèn)為是2020年左右；國際能源署2011年時(shí)認(rèn)為，在各項(xiàng)政策不變的情況下，應(yīng)該發(fā)生在2035年，而今年該組織又改口說會(huì)發(fā)生在10年內(nèi)。
    盡管近年來不乏高調(diào)限煤的口號(hào)，但是低調(diào)用煤的實(shí)際行為更多。煤炭在全球能源結(jié)構(gòu)中究竟是進(jìn)是退，并非簡單且想當(dāng)然的一種趨勢(shì)。
    經(jīng)濟(jì)氣候利弊權(quán)衡
    “無論是中國還是美國，煤炭都是最經(jīng)濟(jì)的能源，但又是最臟的燃料，中美雙方都要致力于煤的清潔燃燒。”在2013國際煤炭峰會(huì)暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇上，美國駐華大使館參贊蔡瑞德對(duì)煤炭如此評(píng)價(jià)。
    誠如蔡瑞德所言，煤炭是一種讓人愛恨交織的能源。對(duì)它的偏愛是因其在能源中無與倫比的經(jīng)濟(jì)性和普遍性。
    世界采礦大會(huì)國際組委會(huì)主席杜賓斯基在上述大會(huì)上發(fā)言稱：“煤炭對(duì)歐洲和世界都是重要的。煤炭貢獻(xiàn)了全球41%的發(fā)電量。全球超過一半的能源儲(chǔ)量以煤炭的形式存在，全球幾乎每個(gè)國家都有煤炭資源，煤炭也是最廉價(jià)的能源，有100個(gè)國家進(jìn)行煤炭商業(yè)開發(fā)利用。”
    法提赫•比羅爾在給大會(huì)提交的論文中，大為贊美因大量使用煤炭給生活帶來的改善。他寫道：“許多亞洲國家電力的使用在過去10年中由很少到幾乎全部使用。電力使用比率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這意味著食物可以存儲(chǔ)在冰箱里，兒童可以晚上完成家庭作業(yè)，小型企業(yè)可以正常運(yùn)營。不可否認(rèn)的是，生產(chǎn)這些電力的燃料正是煤炭。”
    而對(duì)煤炭的憎惡，原因也很明確，人們所謂的“臟”，其實(shí)可以通過潔凈煤技術(shù)得到部分解決，但其碳排放系數(shù)高，卻是與生俱來的。
    中國工程院院士、清華大學(xué)教授金涌在中國煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化發(fā)展高峰論壇上，用專業(yè)知識(shí)解釋了煤為什么是高碳能源。煤的主要成分是碳，碳的分子式是C，組成石油的化學(xué)元素主要是C（83%~87%）和H（氫，11%~14%），天然氣的主要成分是甲烷（CH₄）。僅從分子式上可見，取同等質(zhì)量的這三種能源燃燒，煤生成的二氧化碳最多。
    據(jù)專家介紹，煤炭的碳排放系數(shù)約為2.66，石油為2.02，天然氣為1.47。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，二氧化碳排放量大，會(huì)導(dǎo)致氣溫升高，這成為煤炭被厭棄的關(guān)鍵因素。
    美國政府由于對(duì)燃煤電廠二氧化碳排放量進(jìn)行了嚴(yán)苛的規(guī)定，導(dǎo)致煤炭行業(yè)生存面臨更大的挑戰(zhàn)。
    杜賓斯基稱，歐盟正在執(zhí)行一系列計(jì)劃，如《歐盟氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計(jì)劃》和《歐盟2050年能源路線圖》。這些計(jì)劃的目的是減少溫室氣體排放，其中不可避免地要大幅減少煤炭和其他化石能源的消費(fèi)量。
    不同國家待煤態(tài)度的分化
    世界各國用煤和限煤政策的初衷，基本圍繞經(jīng)濟(jì)和氣候這兩個(gè)因素。不過，不同國家在不同的發(fā)展階段，偏重的方向有所區(qū)別。在近些年的紛紛攘攘中，利弊權(quán)衡未果，煤炭消費(fèi)興盛的局面卻悄然形成。
    據(jù)法提赫•比羅爾介紹，2000年至2010年的10年中，全球煤炭消費(fèi)量增長了53%，甚至在經(jīng)濟(jì)大蕭條的2009年，也處于增長狀態(tài)。2013年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，在2012年全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢的情況下，煤炭消費(fèi)量繼續(xù)增長。
    法提赫•比羅爾認(rèn)為，這背后不是全球一致的行為，經(jīng)合組織國家和非經(jīng)合組織國家在對(duì)待煤炭的態(tài)度上存在明顯的分歧。
    據(jù)了解，經(jīng)合組織的全稱為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，成員國有34個(gè)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，包括大部分歐盟成員國及美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國等。
    杜賓斯基說，能源問題是一個(gè)三重咒，在能源政策上有三個(gè)問題無法回避，一是環(huán)保問題，二是市場(chǎng)即競(jìng)爭力的問題，三是能源安全問題，他們將共同作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國政府相關(guān)決策反映了其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的綜合平衡考慮。
    經(jīng)合組織國家過去10年中電力需求一再增加，但煤炭在發(fā)電燃料領(lǐng)域的比重從42%下降到了38%，其市場(chǎng)份額主要被天然氣替代。在美國，天然氣已迅速替代煤炭成為主要的發(fā)電燃料，原因是新型非常規(guī)天然氣——頁巖氣產(chǎn)量快速增加導(dǎo)致天然氣價(jià)格大幅下跌。
    在非經(jīng)合組織國家中，煤炭則推動(dòng)了電力和工業(yè)方面的重大改革。據(jù)法提赫•比羅爾統(tǒng)計(jì)，過去10年中，非經(jīng)合組織國家電力行業(yè)的能源需求增長了60%，其中四分之三由煤炭和電力提供，從而使得煤炭使用量倍增。
    由于兩種不同的發(fā)展趨勢(shì)，非經(jīng)合組織國家的煤炭使用量已占全球使用總量的70%。
    未來的確定與不確定因素
    未來呢？美國、歐盟，包括中國的部分地區(qū)，都有限煤的政策出臺(tái)。煤炭在全球能源結(jié)構(gòu)中的地位將有何變化？
    法提赫•比羅爾認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)展望仍不容樂觀，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于停滯或發(fā)展緩慢的狀態(tài)。這將對(duì)全球電力行業(yè)和工業(yè)包括煤炭消費(fèi)產(chǎn)生巨大的沖擊。
    美國和歐盟傾向于低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)考慮，將不遺余力削減煤炭消費(fèi)量。根據(jù)《歐盟氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計(jì)劃》，預(yù)計(jì)在2020年，歐盟的一次能源消費(fèi)量將減少20%，可再生能源消費(fèi)量將提高20%。
    歐洲煤炭協(xié)會(huì)會(huì)長斯莫倫認(rèn)為，根據(jù)前幾年的經(jīng)驗(yàn)，某些國家的能源構(gòu)成很大程度上由經(jīng)濟(jì)情況而不是政策決定，除了現(xiàn)有的環(huán)境政策和減少溫室氣體排放的意愿之外，包括歐盟在內(nèi)的高度工業(yè)化的西方國家，很難放棄對(duì)煤炭的利用。
    杜賓斯基表示，煤炭將一直是歐盟重要的能源，在最近幾年中可以看到，放棄使用煤炭比預(yù)計(jì)中更為困難。盡管在歐盟國家中，煤炭占一次能源生產(chǎn)的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平，但是歐盟前幾年是通過進(jìn)口來補(bǔ)充煤炭產(chǎn)量下降的。2010年，歐盟仍為世界第三大煤炭消費(fèi)區(qū)，僅次于中國和美國。到2011年，印度的煤炭消費(fèi)量略微超過歐盟。
    法提赫•比羅爾認(rèn)為，亞洲特別是中國和印度，將在未來煤炭消費(fèi)領(lǐng)域占支配地位。在當(dāng)前形勢(shì)下，到2020年，非經(jīng)合組織國家將增加80%的火力發(fā)電量，這將使得他們的煤炭消費(fèi)量占到全球的四分之三。
    王顯政說，中國經(jīng)濟(jì)增長速度將由前些年的兩位數(shù)回落到7%左右，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)由前些年的1.0左右下降到0.4左右，煤炭消費(fèi)年均增速降至3%左右。初步研究預(yù)測(cè)，到2020年全國煤炭消費(fèi)量將達(dá)到48億噸左右。煤炭在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍在60%以上。
    印度是各方看好的煤炭消費(fèi)主要增長點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，南非認(rèn)為印度每年將需要9.5億噸煤炭來給全國提供電力，而其本地煤炭年產(chǎn)量最高能達(dá)到7.5億噸。南非對(duì)其2億噸的缺口躍躍欲試。
    印度尼西亞煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長卡茲•塔納卡認(rèn)為，2009年至2035年，印度煤炭需求增量占世界煤炭需求增量的42%。
    法提赫•比羅爾表示，印度煤炭消費(fèi)量在2000年至2010年間增長了75%，目前已經(jīng)是全球第三大煤炭消費(fèi)國。在缺乏激進(jìn)政策的前提下，印度的煤炭需求將快速增加，并將在2020年后成為世界最大的煤炭進(jìn)口國，預(yù)計(jì)在2035年的時(shí)候趕超美國，成為世界上第二大煤炭消費(fèi)國。
    “從全球來看，煤炭作為能源燃料的前景美好，在發(fā)展中國家和富煤國家尤其如此。”杜賓斯基說。