日前，國(guó)家能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團(tuán)公司分別簽訂《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》，要求在確保民生用氣的前提下推動(dòng)“煤改氣”工程量氣而行、有序?qū)嵤?br /> 　　在天然氣供需缺口不斷加大的大背景下，民生用氣再度被強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先保障”。上述協(xié)議要求，京津冀三地政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，將保障民生用氣供應(yīng)作為改善民生的重要任務(wù)，優(yōu)先保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠，決不能因?qū)嵤?ldquo;煤改氣”影響民生用氣需求。
　　據(jù)了解，自去年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，熱火朝天的“煤改氣”在全國(guó)許多城市展開。按照規(guī)劃，大量的工業(yè)燃煤鍋爐、燃煤電廠要改造成燃?xì)怆姀S，因?yàn)樘烊粴馊紵奈廴疚锱欧胚h(yuǎn)低于傳統(tǒng)燃煤。事實(shí)上，據(jù)筆者了解，由于氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，各地“煤改氣”進(jìn)程不一，效果并不如預(yù)期。有的地方鍋爐改造完畢，卻連調(diào)試用的天然氣都沒有。
　　富煤貧油少氣，是我國(guó)能源資源的鮮明特點(diǎn)。我國(guó)煤炭資源總量5.9萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而石油、天然氣資源僅占6%，且其增產(chǎn)難度大，對(duì)外依存度約為58%和30%。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)研究預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)量將達(dá)48億噸左右。在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)的主體能源。中國(guó)工程院院士倪維斗表示，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法大規(guī)模調(diào)整的現(xiàn)狀下，煤炭的清潔高效利用是解決我國(guó)能源問題的核心。
　　有分析人士指出，煤炭污染是現(xiàn)實(shí)問題，而這并非是煤炭自身的問題，只是由于人們對(duì)它的開采、加工和利用方式粗放，才引起人們不愿意看到的污染問題。實(shí)際上，煤炭在開采、轉(zhuǎn)化、發(fā)電與終端消費(fèi)等過程中，存在著巨大的清潔化空間，其能源利用效率之高、污染物排放之少，甚至不亞于使用天然氣。如在中小型電廠、工業(yè)鍋爐方面，有水煤漿技術(shù)、煤粉燃燒技術(shù)等，有的燃燒效率達(dá)到99%以上，排放出的灰渣是白色石灰粉，可以直接使用;而燃煤電廠技術(shù)改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放可以達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者認(rèn)為，與各地為確保實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)而紛紛上馬“煤改氣”項(xiàng)目相比,加快推進(jìn)煤炭清潔化利用對(duì)我國(guó)這一全球第一大煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)而言，更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。為更好的推進(jìn)我國(guó)煤炭資源清潔高效利用，筆者提出以下建議：
　　實(shí)施切實(shí)有效的引導(dǎo)政策，為煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展掌好舵。首先，煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域且價(jià)值鏈各節(jié)點(diǎn)行業(yè)眾多，投資大周期長(zhǎng)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要有統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，有必要成立專門的煤炭清潔利用中心，協(xié)調(diào)組織國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家開展規(guī)劃、計(jì)劃、政策研究和信息交流工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行組織、論證和技術(shù)監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)間潔凈煤利用工作。其次，形成一整套完整的配套政策體系。當(dāng)前政策的制定更多的是單一獨(dú)立和事后制定，煤炭清潔利用政策的制定不僅要有完整性，更應(yīng)具備前瞻性。最后，加強(qiáng)財(cái)政政策的導(dǎo)向作用。除納入國(guó)家或行業(yè)正常的攻關(guān)、技改、基建計(jì)劃外，國(guó)家應(yīng)籌措一定數(shù)量的引導(dǎo)資金作為煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展的專項(xiàng)基金，同時(shí)對(duì)采用清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其初始發(fā)展階段的巨大成本。
　　建立健全煤炭清潔利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣機(jī)制。新技術(shù)歸根結(jié)底只有得到應(yīng)用才會(huì)產(chǎn)生效益，應(yīng)成立區(qū)域煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展部門，該部門能夠使煤炭清潔利用技術(shù)更直接的面對(duì)社會(huì)和企業(yè)，它可以根據(jù)地區(qū)特征推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，并可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)布局等，因地制宜發(fā)展本地重點(diǎn)技術(shù)。
　　加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)并沒有專門針對(duì)煤炭清潔利用的法律法規(guī)，盡管有《煤炭法》、《節(jié)能法》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》《中國(guó)潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策法規(guī)，但是這些法規(guī)體系涉及面廣卻不精，大多法規(guī)政策內(nèi)容比較籠統(tǒng)，可操作性較差。