大力推進煤炭清潔高效利用，這是一條必然路徑
國家對煤炭清潔利用再度提出更高要求。
5月5日，國家能源局發布《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出加快推動能源消費革命，著力推動煤炭分級分質梯級利用，推進廢棄物資源化綜合利用，實現煤炭清潔高效利用。
《行動計劃》指出，煤炭是我國的主體能源和重要工業原料，近年來，煤炭工業取得了長足發展，煤炭產量快速增長，生產力水平大幅提高，為經濟社會健康發展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。
節能環保成“硬杠杠”
針對這些問題，《行動計劃》對煤化工產業提出不同發展要求。未來5年，傳統煤化工產業著力改造提升。具體思路是，在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統煤化工領域進一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產能；以規模化、
集群化、循環化發展模式，大力發展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產品的高質高效利用；以現代煤氣化(11.74,-1.27,-9.76%)技術促進煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設。現代煤化工產業則要適度發展，通過示范項目建設不斷完善國內自主技術，加強不同技術間的耦合集成，大幅提升現代煤化工技術水平和能源轉化效率，減少對生態環境的負面影響。
值得注意的是，在現代煤化工產業的發展中，節能環保成為一道“硬杠杠”。《行動計劃》強調，新建現代煤化工示范項目的主要技術指標應明顯優于首批示范項目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴格的環保要求，廢渣全部無害化處理或資源化利用，推廣應用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節水型技術，實現關鍵技術和裝備國產化。
而在京津冀、長三角、珠三角等重點區域，燃煤鍋爐設施的提升任務更加迫切。按照《行動計劃》中的要求，到2020年，這些區域應基本完成天然氣、熱電聯供、潔凈優質煤炭產品等替代；現役低效、排放不達標鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。同時，《行動計劃》明確提出，現代煤化工產業要堅持規模化、大型化、一體化、園區化、集約化發展，禁止在《全國主體功能區規劃》確定的限制和禁止開發重點生態功能區內建設現代煤化工項目，嚴格控制缺水地區項目建設。
煤炭分質分級梯級利用
科技創新是工業發展的重要驅動力。《行動計劃》要求加強基礎研究和技術攻關，積極推進將煤炭清潔高效利用重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大專項計劃，將示范技術列入國家重點研發計劃。
為此，國家應積極組建國家重點實驗室、國家科技研發中心、產業技術創新戰略聯盟等創新平臺，并建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系，培育一批技術創新能力強、擁有自主知識產權和品牌，融研發、設計、制造、服務于一體，具備核心競爭力的煤炭清潔高效技術和裝備研發企業。
技術層面，《行動計劃》重點提出鼓勵低階煤提質技術研發和示范，開展單系統年處理原料煤百萬噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產品路線的大規模煤炭分質利用示范，促進我國煤炭分質利用和提質技術水平的提高。
通過相關技術的研發與創新，逐步實現“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式。鼓勵煤－化－電－熱一體化發展，加強各系統耦合集成。
同時，《行動計劃》還要求，在具備條件的地區推進煤化工與發電、油氣化工、鋼鐵、建材等產業間的耦合發展，實現物質的循環利用和能量的梯級利用，降低生產成本、資源消耗和污染排放。
按照《行動計劃》的設想，2017年，低階煤分級提質關鍵技術取得突破；2020年，建成一批百萬噸級分級提質示范項目。
更加嚴格的節能環保要求，以及不斷提升的科技研發要求，煤化工產業的未來發展面臨政策高壓的重要考驗。一位業內人士認為，高標準、嚴要求，會給長期粗放式發展的煤化工產業帶來短期的不適應，但在更追求質量與效益的經濟發展新常態大背景下，煤化工產業必須不斷往高端產業鏈延伸，大力推進煤炭清潔高效利用，這是一條必然路徑。
相關觀點
●《CEFC中國能源焦點：煤炭清潔利用》報告（中華能源基金委員會（CEFC）不久前在華盛頓發布）：未來中國將提供開發和應用清潔煤炭技術的市場空間，并引領世界清潔煤炭利用。中國是傳統的煤炭生產和消費大國，未來數十年，煤炭在中國能源生產和消費中將依然保持重要地位。因此，如何將煤炭利用變得清潔、高效，平衡中國發展對能源和環境的雙重要求，將成為中國未來能源發展的重要方向。截至2013年底，煤炭占中國一次能源消費比重超過65%，預計這一比例將會下降。
●長城證券：霧霾問題嚴重，煤炭清潔利用刻不容緩：過去十幾年經濟的粗放型增長給環境帶來許多問題，《穹頂之下》的熱播和國家層面的鐵腕治理顯示出民眾和政府對于環境問題、尤其空氣霧霾問題的重視。煤炭在我國能源中占據最重要的地位，作為霧霾“元兇”之一，由于含有比較多的灰分、硫化物和氮化物，燃燒后易產生粉塵、SO2和NOX等污染物，亟需被清潔、高效利用。此次出臺的《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》從燃煤發電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分級利用等多方面推動煤炭的高效清潔利用。
●民生證券：以煤炭清潔高效利用為核心，綜合減排及降低煤炭消費（提高利用效率）將成為下一階段大氣治理的主要邏輯。煤炭清潔利用全面覆蓋火電深度減排、工業無組織排放綜合治理以及替代能源等領域，看好以火電超低排放、工業小鍋爐改造、生物質能替代為代表的三大投資主線。
