煤炭行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，讓很多產(chǎn)煤大省、煤炭企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向煤制油項(xiàng)目上。但由于國際油價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行、煤制油項(xiàng)目稅負(fù)高等原因，一些煤制油項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，質(zhì)疑聲也不絕于耳。
    部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤制油項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。對(duì)于一個(gè)新興行業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)該“扶上馬再送一程”，加大財(cái)稅支持力度，給它一個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整期和適應(yīng)市場變化的緩沖期，鼓勵(lì)企業(yè)加快科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，更好發(fā)揮石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備替代品功能。
    技術(shù)水平世界領(lǐng)先
    神華寧煤集團(tuán)煤制油項(xiàng)目是全球單套裝置規(guī)模最大的煤制油項(xiàng)目，總投資550億元。目前，有1.8萬多名工作正在施工現(xiàn)場對(duì)氣化、油品合成等主要裝置進(jìn)行安裝工作。
    神華寧煤集團(tuán)副總經(jīng)理姚敏向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，神華寧煤煤制油項(xiàng)目是我國煤炭間接液化示范項(xiàng)目，年產(chǎn)油品405萬噸，其中柴油274萬噸、石腦油98萬噸、液化氣34萬噸；副產(chǎn)硫磺20萬噸、混醇7.5萬噸，等等。該項(xiàng)目承擔(dān)國家重大技術(shù)、裝備及材料自主國產(chǎn)化等37項(xiàng)示范任務(wù)。預(yù)計(jì)2016年9月油品合成A線投料試車，12月油品合成B線投料試車。
    “適當(dāng)發(fā)展煤制油可為適應(yīng)后石油時(shí)代，搶占技術(shù)制高點(diǎn)提供技術(shù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，降低對(duì)外依存度?！鄙袢A寧煤集團(tuán)董事長王儉對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，煤制油多聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)品中既有石油燃料，又有發(fā)展精細(xì)化工的原材料，給煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得機(jī)遇。神華寧煤集團(tuán)400萬噸煤制油項(xiàng)目每年可轉(zhuǎn)化煤炭2459萬噸。如果再增加一套裝置，每年消化的煤炭超過5000萬噸，可徹底解決寧夏煤炭外銷難題。
    煤制油對(duì)資源利用率高，以神華寧煤集團(tuán)400噸煤制油為例，油品煤耗為3.5噸標(biāo)煤，明顯優(yōu)于火電、煤制烯烴項(xiàng)目。在水資源利用方面，噸油品水耗僅為6.1噸。項(xiàng)目萬元工業(yè)增加值水耗約16噸，明顯優(yōu)于《全國水資源綜合規(guī)劃》2020年65噸的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
    神華寧煤集團(tuán)煤制油分公司總工程師劉萬洲表示，煤制油品質(zhì)優(yōu)于石油煉油，其生產(chǎn)的合成油品具有超低硫、低芳烴、高十六烷值的特點(diǎn)，均優(yōu)于國5和歐5標(biāo)準(zhǔn)，有利于降低二氧化硫、氮氧化物、碳?xì)浠衔锖皖w粒物等污染物的排放，可有效降低城市空氣污染，對(duì)于推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)作用明顯。
    值得一提的是，神華寧煤集團(tuán)煤制油項(xiàng)目還投入了大量環(huán)保資金，以確?！敖闩欧拧?。比如，通過硫回收新技術(shù)進(jìn)行尾氣處理，年可回收硫磺近20萬噸，回收率達(dá)到99.98%；通過脫硝工藝處理煙氣中的硫化物和氮氧化物，回收率分別達(dá)到99.8%和87%左右；對(duì)廢水采取清污分流、分類回用及節(jié)水措施，基本可以實(shí)現(xiàn)全廠廢水“近零排放”；對(duì)廢渣綜合治理、循環(huán)綜合利用，氣化爐爐渣及鍋爐廢灰渣的43.2%作為磚、陶瓷等建筑材料原料，其他固體廢棄物全部得到無害化處理。
    另外，目前國內(nèi)煤制油項(xiàng)目正走向量產(chǎn)，兗礦集團(tuán)、潞安集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等紛紛上馬大規(guī)模裝置，神華寧煤集團(tuán)煤炭間接液化技術(shù)在部分領(lǐng)域已超過南非沙索爾公司。亞化咨詢公司預(yù)計(jì)，2016年我國煤制油產(chǎn)能或達(dá)到1600萬噸。
    投資大風(fēng)險(xiǎn)大爭議多
    當(dāng)然，煤制油項(xiàng)目也存在種種風(fēng)險(xiǎn)，這是其受到爭議的主要原因。
    煤制油項(xiàng)目投資少則一兩百億元，多則四五百億元，但受油價(jià)下跌、稅負(fù)重、不掌握定價(jià)權(quán)、資金壓力大等因素影響，在未來3?5年風(fēng)險(xiǎn)較大。隨著原油價(jià)格持續(xù)下滑，煤制油項(xiàng)目跌破60美元/桶盈利平衡點(diǎn)，尤其是受美國頁巖油產(chǎn)量放量和利比亞、伊拉克等傳統(tǒng)產(chǎn)油國生產(chǎn)恢復(fù)等因素影響，未來油價(jià)走勢(shì)尚不確定，這也導(dǎo)致煤制油項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)高。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在國內(nèi)百萬噸級(jí)的煤制油項(xiàng)目還未運(yùn)轉(zhuǎn)起來，在建的一批煤制油項(xiàng)目預(yù)計(jì)3年后進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，那時(shí)候低油價(jià)對(duì)煤制油項(xiàng)目產(chǎn)生的影響更大。
    稅負(fù)重也制約了煤制油發(fā)展。按照當(dāng)前國內(nèi)柴油市場價(jià)格測算，煤制油項(xiàng)目投產(chǎn)后增值稅稅負(fù)率為7.74%，高于2013年度原油加工行業(yè)增值稅平均稅負(fù)率2.53%，也高于2104年化工行業(yè)增值稅預(yù)警稅負(fù)率3.35%；按照當(dāng)前柴油消費(fèi)稅稅率每升1.2元計(jì)算，400萬噸煤制油項(xiàng)目投產(chǎn)后柴油產(chǎn)品年支出消費(fèi)稅38.26億元，占當(dāng)期柴油產(chǎn)品銷售收入的29.64%。
    另外，成品油消費(fèi)稅是針對(duì)原油價(jià)格波動(dòng)，以保證煉化企業(yè)內(nèi)部收益率為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧宏觀調(diào)控需要和社會(huì)承受能力進(jìn)行調(diào)控的。原油價(jià)格下跌，則消費(fèi)稅上漲，對(duì)于煤制油企業(yè)來說，原油價(jià)格下跌，將造成企業(yè)內(nèi)部收益率下降；消費(fèi)稅上漲，因煤制油產(chǎn)品主要由煉化企業(yè)回購，則稅負(fù)全部轉(zhuǎn)嫁煤制油廠家承擔(dān)。
    更嚴(yán)重的問題是，煤制油企業(yè)不具有油品定價(jià)權(quán)，銷售環(huán)節(jié)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。煤制油產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭開采企業(yè)，無廣泛完備的零售網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)、煉、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，所生產(chǎn)的油品主要需要通過“三桶油”進(jìn)行低價(jià)回購調(diào)合后出售。如果油企為壟斷成品油供應(yīng)鏈，拒絕回購，煤制油企業(yè)或陷入危險(xiǎn)境地。
    除以上問題外，項(xiàng)目資金緊張、融資環(huán)境惡化對(duì)煤制油項(xiàng)目也是不利因素。神華寧煤集團(tuán)煤制油項(xiàng)目投資550億元，裝置規(guī)模龐大、建設(shè)周期長、投資額度高，部分需要通過貸款融資。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)負(fù)債率上升，銀行也收緊銀根，貸款條件日益苛刻，給項(xiàng)目建設(shè)帶來資金壓力。
    中國工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長金涌曾公開表示，煤制油現(xiàn)在不能搞商業(yè)化，只能作為一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
    但部分受訪企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)代煤化工技術(shù)發(fā)展迅速，如果不投入商業(yè)化生產(chǎn)，相關(guān)技術(shù)也難以儲(chǔ)備并更新。當(dāng)然，低油價(jià)會(huì)對(duì)一些高開采成本如頁巖油、油砂以及新能源等具有擠出效應(yīng)，如果未來幾年油價(jià)重新回升，煤制油項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模投產(chǎn)期，有可能獲利。
    新興產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整和緩沖
    今年來，煤炭企業(yè)虧損面已超80%，而全國煤炭行業(yè)從業(yè)人員有600多萬，煤炭企業(yè)降薪、欠薪現(xiàn)象越來越多，行業(yè)發(fā)展舉步維艱。煤炭轉(zhuǎn)化勢(shì)在必行，單靠挖煤買煤沒有希望。
    王儉認(rèn)為，由于我國中長期以煤為主的能源格局很難發(fā)生改變，關(guān)停、限產(chǎn)等措施也不能根本解決煤炭行業(yè)問題，必須尋找新出路。煤制油多聯(lián)產(chǎn)就是一條比煤制烯烴、煤制天然氣更好的工藝路線，有助于推動(dòng)煤炭企業(yè)擺脫危機(jī)。從南非發(fā)展煤制油的經(jīng)驗(yàn)來看，在國家支持下，煤制油項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，而且煤炭液化技術(shù)衍生出來的產(chǎn)品已遍布整個(gè)化工領(lǐng)域。
    如今，煤制油項(xiàng)目剛起步就遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門應(yīng)從減免消費(fèi)稅、建立調(diào)節(jié)基金、納入高新技術(shù)扶持范圍等方面加以扶持，給煤制油新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整期和適應(yīng)市場變化的緩沖期。
    借鑒南非對(duì)煤制油項(xiàng)目的扶持政策，在企業(yè)建成后的3?5年免除消費(fèi)稅，使煤制油企業(yè)度過試生產(chǎn)及系統(tǒng)改造優(yōu)化、產(chǎn)能最低、成本最高的特殊階段。對(duì)煤制油企業(yè)采取階梯式稅收政策，同國際油價(jià)或國內(nèi)成品油價(jià)格掛鉤，在油價(jià)波動(dòng)的不同時(shí)期實(shí)行差別稅率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    由于煤制油產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)含消費(fèi)稅、增值稅和所得稅等稅種，稅負(fù)總比例已達(dá)銷售收入的40%，在國際油價(jià)較低的情況下企業(yè)負(fù)擔(dān)非常沉重，因此有必要建立煤制油產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)基金。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行有效調(diào)控，從煤制油產(chǎn)品的定價(jià)、銷售、物流方面的許可等方面作出規(guī)定，同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展基金，在油價(jià)過高或過低時(shí)，啟動(dòng)基金進(jìn)行干預(yù)。
    業(yè)內(nèi)人士還建議把煤炭間接液化納入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》目錄，加大對(duì)行業(yè)的扶持力度。目前，只有產(chǎn)品(服務(wù))屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍，能享受高新技術(shù)企業(yè)15%的優(yōu)惠稅率政策。但是，該目錄中不包含煤炭間接液化項(xiàng)目。鑒于神華寧煤集團(tuán)400萬噸煤炭間接液化示范項(xiàng)目承擔(dān)著國家重大技術(shù)和重要裝備國產(chǎn)化任務(wù)，并積極推廣新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，應(yīng)將煤炭間接液化示范項(xiàng)目納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍加以扶持。