今年經(jīng)濟走勢特別是一季度走勢十分關(guān)鍵，一季度對全年經(jīng)濟具有“風(fēng)向標”的作用，不僅影響發(fā)展的方向，而且影響社會預(yù)期和市場信心。從企業(yè)反映的情況看，當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，延續(xù)了去年下半年以來趨穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻。

　　——2017年1月10日，國家發(fā)改委主任徐紹史帶隊赴全國工商聯(lián)調(diào)研座談時做出上述表示，他還稱，“不斷加大工作力度，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提振市場信心，改善市場預(yù)期。”

　　煤炭：革新之年

　　國家發(fā)改委將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定為2017年的工作主線，并提出要確保“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展。僅從數(shù)字上看，2016年煤炭和鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能取得了階段性勝利，但是接下來的任務(wù)會更加艱巨。去產(chǎn)能和去庫存會是一個比較長期過程，去杠桿意味著風(fēng)險和挑戰(zhàn)，降成本和補短板也并非朝夕之功。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)工程，需要更多的措施和配套政策。

　　繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能。中央經(jīng)濟工作會議提出，“2017年去產(chǎn)能方面要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”，這基本為2017年煤炭去產(chǎn)能定下了基調(diào)。按照全國能源工作會議的部署，2017年將更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰一批規(guī)模小、污染重、成本高、安全無保障的絕對落后煤礦，重點淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能;更加嚴格控制新增產(chǎn)能，通過減量置換，依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦，有序發(fā)展先進產(chǎn)能;更加嚴厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大對未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度。

　　由此可見，2017年煤炭去產(chǎn)能的力度是只增不減，預(yù)計煤炭去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5～2億噸之間，276個工作日制度將繼續(xù)在全國煤礦執(zhí)行，考慮到去產(chǎn)能和保供應(yīng)兩者間的平衡，具體政策可能會進一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進的大背景下，預(yù)計2017年全國煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，與2016年相比大體持平。

　　煤炭、鐵路、電力三方的戰(zhàn)略合作近日又有新進展。中國鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局，分別和華能、大唐、華電、國電、國電投五大發(fā)電集團，共同簽訂2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。

　　根據(jù)協(xié)議約定，2017年鐵總通過北京鐵路局向五大發(fā)電集團發(fā)送重點長協(xié)煤炭共計700萬噸。此次協(xié)議，還特別是細化了違約承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，以提高協(xié)議約束力。“下一步，鐵路總公司將組織有關(guān)鐵路局，進一步加強運輸組織，提高運輸質(zhì)量和效率，全力確保合同兌現(xiàn)。”中鐵總公司副總經(jīng)理李文新稱。

　　據(jù)了解，除北京鐵路局外，鐵總所屬的太原、西安鐵路局也先后與神華、中煤、陜煤和華能、華電、國電、大唐、中電投五大發(fā)電集團，共同簽訂2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。

　　合同的關(guān)鍵在于執(zhí)行。“煤炭企業(yè)要精心組織均衡生產(chǎn)，確保必要的裝車資源;電力企業(yè)要做好接卸車，保證合理庫存水平;鐵路部門要做好銜接，在運力上予以優(yōu)先保障;相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律，妥善解決好各類問題。”國家發(fā)改委副主任連維良強調(diào)，將把保障合同執(zhí)行作為推進煤炭供給側(cè)改革的重要工作來抓。國資委副主任孟建民指出，協(xié)議的簽訂有利于煤、電兩個行業(yè)共同抵御社會風(fēng)險。

　　此前，國家發(fā)改委一直在想方設(shè)法積極推動大型煤炭供需企業(yè)簽訂中長期合同，才導(dǎo)致上述三方互保協(xié)議的簽署。

　　推進煤炭清潔高效利用。如果說去產(chǎn)能是當前時期煤炭行業(yè)脫困的核心任務(wù)，那么從長遠來看，推進煤炭的清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才是煤炭行業(yè)的必然出路，什么時候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境。

　　2017年，我國將繼續(xù)促進煤炭清潔高效利用，推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展清潔高效煤電，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造，預(yù)計2017年年底前東部地區(qū)具備條件的機組將全部完成超低排放和節(jié)能改造，電煤在煤炭消費中的比重可望提高。還將嚴格執(zhí)行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標準，加強節(jié)能環(huán)保改造，強化污染物排放監(jiān)控。同時推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。

　　電力：突破之年

　　電力改革正式進入深水區(qū)。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要降低電力價格，推進電價市場化改革”，此前中央電改九號文件的核心內(nèi)容，就是放開電力市場，通過競爭降低企業(yè)用電成本，提高用電效率。按照中央這一改革思路，全國能源工作會議提出，“推進建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場”。

　　預(yù)計2017年市場化售電規(guī)模將大幅增加，增量配網(wǎng)試點范圍大幅擴張，電價在用能成本下降中貢獻加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點區(qū)域?qū)⑹歉母镏攸c區(qū)域。近期，國家能源局下發(fā)通知為擁有配網(wǎng)運營權(quán)主體頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，改革政策已經(jīng)開始執(zhí)行落地，電改政策紅利將逐步兌現(xiàn)。

　　在電力混改方面，中央經(jīng)濟工作會議提出在電力領(lǐng)域“邁出實質(zhì)性步伐”的目標，為電力改革既提供了頂層設(shè)計，又下達了目標要求，有望倒逼電力改革攻克重點、難點，實現(xiàn)實質(zhì)性突破。由于電力改革是整個能源系統(tǒng)改革的重要環(huán)節(jié)，具有戰(zhàn)略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點。根據(jù)國外電力改革實踐經(jīng)驗來看，電力領(lǐng)域的市場化改革有助于降低電力系統(tǒng)總成本，推動能源結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，最終對經(jīng)濟發(fā)展有利。

　　1月19日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹國家發(fā)展改革委2016年改革工作進展情況。會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強表示，2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神，全面落實各項改革任務(wù)，推動電力體制改革取得了重要進展。針對今年電改重點工作，王強表示主要為以下三個方面：

　　一是加快發(fā)用電計劃放開，按照要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開。目前正在起草相關(guān)文件，近期就會發(fā)布，文件中會要求新增的燃煤機組，原則上都不安排計劃，新增的用電大戶也不安排計劃，走市場化道路。

　　二是可再生能源方面，從去年來看，棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象比較嚴重，下一步要嚴格按照要求來辦，計劃內(nèi)的要全部收購。再有就是完善可再生能源調(diào)峰機組補償機制，做好可再生能源電價和補貼機制，開展可再生能源救濟消納試點。對清潔能源，包括上網(wǎng)補貼方面要執(zhí)行好政策，還要研究一些新的辦法。

　　三是今年還要加強監(jiān)管，目前電力總體上是富裕的，在工作中發(fā)現(xiàn)，有的地方考慮到本省的就業(yè)和稅收問題，做出一些行政壁壘，下一步要針對這個問題加強監(jiān)管，要立足于營造公平競爭的市場環(huán)境。在這個過程中，對違規(guī)的要處罰，包括自配電廠拉專線等問題，這些方面要嚴格要求，企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)。

　　電能替代成為趨勢。大量散燒煤、燃油消費是造成當前我國嚴重霧霾的主要因素之一，電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組，這對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放有重要貢獻，對于推動我國能源生產(chǎn)與消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略意義重大。

　　全國能源工作會議提出，2017年要推進電能替代，重點開展居民采暖、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。這一要求與2016年5月國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》遙相呼應(yīng)，《意見》明確，“十三五”期間將實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。預(yù)計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬、210萬、70萬噸。

　　電能替代也屬于電力體制改革的一部分，電能替代將與電力改革緊密結(jié)合。煤改電將會以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費、促進移峰填谷的作用，不斷提高電能占終端能源消費比重

　　油氣：蛻變之年

　　國際油價保持平穩(wěn)。截至目前，全球石油供給過剩、需求乏力的局面并沒有得到根本改變。

　　2016年歲末，歐佩克減產(chǎn)協(xié)議“靴子落地”，國際油價走出一波翹尾行情。業(yè)內(nèi)預(yù)計全球油氣供需2017年將實現(xiàn)再平衡，國際油價或?qū)睾突厣紤]到國際原油庫存依然高企、頁巖油產(chǎn)能快速恢復(fù)對油價的抑制等因素，對油價反彈也不能過于樂觀，預(yù)計未來一段時間國際油價仍將在低位徘徊，2017年油價預(yù)計在50到60美元之間震蕩。

　　國內(nèi)石油有望穩(wěn)產(chǎn)。國內(nèi)石油產(chǎn)量方面，雖然受到開采難度以及低油價的沖擊，但是國內(nèi)油氣儲量保持穩(wěn)定增長，“三桶油”的資本支出有望略有回升。預(yù)計2017年國內(nèi)原油產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)定在2億噸左右，與2016年基本相當。

　　推動天然氣成為主體能源。2017年元旦，迎接中國的除了辭舊迎新的喜慶，還有北京乃至整個華北地區(qū)的嚴重霧霾，在嚴重的氣候污染中，大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)，其中天然氣無疑是最優(yōu)之選。我國當前的天然氣用量大約1900億立方米，其中600億立方米需要進口，天然氣消費比重只占到5%左右，而全球是21%，美國則達到28%左右，因此大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的大勢所趨。

　　國務(wù)院辦公廳在能源發(fā)展戰(zhàn)略中提出，到2020年，天然氣在一次能源消耗中占比要提升至10%，即天然氣的消耗要增加1000億立方米以上，在2020年達到3600億立方米，未來天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，2017年我國將繼續(xù)大力推動天然氣成為主體能源，推進價格改革、供需調(diào)峰、開采技術(shù)等難點工作，同時制定實施《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮(zhèn)燃氣、燃氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點領(lǐng)域等規(guī)模化利用，2017年天然氣消費比重有望提高到6.8%。

　　石油體制深化改革進一步提速。2017年，石油體制改革有幾大看點，一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上進一步深化，二是混合所有制改革上有望實現(xiàn)新突破，三是在油氣體制改革上取得實質(zhì)性突破。

　　深化石油行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將以滿足市場需求為目標，進一步提高供給質(zhì)量，減少無效供給，擴大有效供給，處理僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能。

　　2017年將是國企混合所有制改革的“突破”年，中央經(jīng)濟工作會議“點將”石油行業(yè)做國企改革的先鋒，要求在混合所有制改革方面邁出“實質(zhì)性步伐”。2016年年底，中石油發(fā)布《集團公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》兩項重磅文件，這意味著石油行業(yè)市場化改革的一場重頭戲?qū)⒃?017年全面上演，對于石油國企形成市場化經(jīng)營機制、促進產(chǎn)權(quán)多元化等具有重要意義。

　　2017年，國家能源局也將落實即將出臺的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。從政策方向來看，國內(nèi)石油行業(yè)供需格局將發(fā)生重大變化，油氣產(chǎn)品正在從此前的供不應(yīng)求向供大于求轉(zhuǎn)變，天然氣市場局部供給過剩和煉油產(chǎn)能過剩風(fēng)險加劇。隨著能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈市場準入放寬和價格放開，國內(nèi)油氣行業(yè)正處在從資源主導(dǎo)向全面市場化轉(zhuǎn)變、由需求側(cè)管理向供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，市場競爭從終端向產(chǎn)運儲貿(mào)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈、全方位延伸，各領(lǐng)域競爭全面加劇。

　　“一帶一路”進一步拓展我國能源發(fā)展國際空間。油氣合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當前，我國與“一帶一路”沿線國家已經(jīng)在油氣領(lǐng)域開展了廣泛的能源合作，“一帶一路”已經(jīng)成為我國石油國企海外油氣產(chǎn)量和效益的重要來源地。

　　2017年，在“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下，我國將繼續(xù)深化與這些國家在油氣領(lǐng)域的合作，落實“一帶一路”沿線重點油氣資源國和關(guān)鍵性油氣合作項目，同時利用當前全球油氣市場格局劇烈變換的機遇，與“一帶一路”國家在構(gòu)建新的油氣市場格局中發(fā)揮更大的作用，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更加持續(xù)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)，提升我國在全球油氣市場上的地位和影響力，進一步拓展我國能源的國際空間。