我國(guó)幾乎沒(méi)有一個(gè)行業(yè)像煤炭行業(yè)這樣，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展受政策影響這么深，向政策要效益在當(dāng)前顯得十分重要。
    此次改革非常可能出現(xiàn)煤炭調(diào)出省稅率高、調(diào)入省稅率低，省內(nèi)煤炭企業(yè)多為省屬企業(yè)的稅率低、多為央企和外省煤企的稅率高的現(xiàn)象。原來(lái)價(jià)格調(diào)節(jié)基金、可持續(xù)發(fā)展基金等一般是煤炭大省才有的，此次稅改卻是面向全國(guó)的。
目前制定的資源稅計(jì)算方法提出煤炭銷售額中不包含運(yùn)輸費(fèi)用，但究竟是哪些運(yùn)輸費(fèi)用？是單純的運(yùn)費(fèi)，還是把公路、鐵路、港口相關(guān)費(fèi)用都算上？這些費(fèi)用大概有30多項(xiàng)，是否能扣除？
    恢復(fù)進(jìn)口煤稅率的“四個(gè)有利于”
    調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅能否拯救焦煤市場(chǎng)
    近期，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展的政策，被外界稱為“組合拳”。這些政策究竟會(huì)發(fā)揮多大作用？能否真正讓煤企脫困？這需要認(rèn)真分析。
    遏制超能力生產(chǎn)
    有利于供需平衡
    2012年以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)在經(jīng)歷了“黃金十年”后，效益急劇下滑，虧損企業(yè)數(shù)量不斷增加，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的困難。煤炭行業(yè)效益下降，最重要的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由過(guò)去高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為增速放緩，對(duì)煤炭的需求急劇下降，使得煤炭?jī)r(jià)格不斷下滑，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展日漸困難。
    在這種情況下，要讓煤企經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)，走上健康發(fā)展的道路，一方面需要煤炭行業(yè)自身改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡可能降低生產(chǎn)成本；另一方面要向政策要效益，因?yàn)槌杀臼遣豢赡軣o(wú)限降低的。
    我國(guó)幾乎沒(méi)有一個(gè)行業(yè)像煤炭行業(yè)這樣，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展受政策的影響這么深。各種沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，各種吃拿卡要，隨意出臺(tái)的地方政策，都嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。因此，向政策要效益在當(dāng)前顯得十分重要。
    目前來(lái)看，對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)講最重要的還是要控制煤炭產(chǎn)量，把煤礦不安全、違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)的產(chǎn)能壓下來(lái)。近期，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》等相關(guān)文件，在一定程度上限制了產(chǎn)能的無(wú)序增加，有利于改變目前煤炭供過(guò)于求的局面。
    恢復(fù)進(jìn)口稅率
    有助于提高國(guó)內(nèi)煤競(jìng)爭(zhēng)力
    這幾年除了國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)外，進(jìn)口煤大量增加也是造成國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求的重要原因。
    我國(guó)自2011年開始連續(xù)3年成為世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó)，2013年我國(guó)煤炭累計(jì)進(jìn)口量為3.3億噸，進(jìn)口煤因?yàn)槊黠@的價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤市產(chǎn)生了較強(qiáng)的沖擊。日前，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局六部門聯(lián)合出臺(tái)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。該辦法對(duì)煤炭含硫量、灰分等指標(biāo)有嚴(yán)格要求，提出自2015年1月1日起，不符合辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口、銷售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》也特別提出，限制高硫分、高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電。10月8日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)出通知，決定自2014年10月15日起，取消無(wú)煙煤等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，煤炭進(jìn)口資源關(guān)稅基本全部恢復(fù)征收。以澳大利亞BJ煤炭?jī)r(jià)格為例估算，每噸會(huì)提高2美元至4美元，這樣使得國(guó)外煤炭在價(jià)格上對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)?yōu)勢(shì)大幅減小，從而提高了國(guó)內(nèi)煤的競(jìng)爭(zhēng)力。
    煤炭資源稅改革
    還要看細(xì)則
    當(dāng)然，對(duì)煤炭行業(yè)影響最大的還是煤炭資源稅改革。
    9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，煤炭資源稅從12月1日起正式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。10月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，10月10日，又發(fā)出《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西省）、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（青海省）、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)（新疆維吾爾自治區(qū)），凡違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)基金項(xiàng)目要一律取消。清費(fèi)正稅，為煤炭企業(yè)實(shí)行資源稅改革做了鋪墊。
    煤炭資源稅改革對(duì)煤炭企業(yè)究竟是利是弊？由于這次改革只設(shè)定了2%至10%的稅率區(qū)間，而把具體稅率制定權(quán)交給了地方政府，因此很難說(shuō)具體影響會(huì)如何。
    個(gè)人認(rèn)為此次改革非常可能出現(xiàn)煤炭調(diào)出省稅率高而調(diào)入省稅率低，省內(nèi)煤炭企業(yè)多為省屬企業(yè)的稅率低而主要為央企和外省煤企的稅率高的現(xiàn)象。
    盡管先進(jìn)行了清費(fèi)正稅，但不難發(fā)現(xiàn)，原來(lái)較重的收費(fèi)，如價(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等收費(fèi)一般是煤炭大省才有的，而此次的煤炭資源稅改革卻是面向全國(guó)的，也就是說(shuō)原來(lái)沒(méi)有這些收費(fèi)的煤炭企業(yè)稅負(fù)會(huì)明顯增加。
    煤炭企業(yè)增值稅稅率過(guò)高的情況也沒(méi)有得到改變，2000年至2013年煤炭企業(yè)平均稅負(fù)為9.1%，僅次于石油天然氣行業(yè)而高于其他工業(yè)行業(yè)。稅負(fù)對(duì)所有煤炭企業(yè)都是一樣的，減費(fèi)卻只對(duì)煤炭大省的煤炭企業(yè)，這將使非煤炭大省的煤炭企業(yè)日子更加難過(guò)，因?yàn)槟呐轮皇亲畹偷亩惵?%也比原來(lái)的資源稅稅率高得多，更何況原來(lái)更多的交通運(yùn)輸類、資源環(huán)境類收費(fèi)沒(méi)有減少。
    另外，目前制定的資源稅計(jì)算方法提出煤炭銷售額中不包含運(yùn)輸費(fèi)用，但究竟是哪些運(yùn)輸費(fèi)用？是單純的運(yùn)費(fèi)，還是把公路、鐵路、港口相關(guān)費(fèi)用都算上？要知道這些費(fèi)用大概有30項(xiàng)，這些是否能扣除？
    還有，由于自用煤炭也按銷售額收稅，這將對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展電力及煤化工造成巨大影響，使其成本有較大的提升，那又會(huì)不會(huì)使得煤炭企業(yè)想辦法壓低自用煤的銷售價(jià)格來(lái)規(guī)避？
    總之，個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)政府這一系列政策是為煤企擺脫困境而出臺(tái)的，出發(fā)點(diǎn)對(duì)煤炭企業(yè)是有利的，當(dāng)然，由于一些政策尚未執(zhí)行，其真正效果，尚需觀察。