“一帶一路”建設(shè)實施三年來，成效顯著，開局良好。當前，應(yīng)在沿線國家普遍認可“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上，將能源資源作為未來“一帶一路”建設(shè)的主要著力點，用心培育并使其發(fā)揮關(guān)鍵驅(qū)動力作用，帶動沿線各國經(jīng)濟和社會發(fā)展，進而打造成為“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟、外交關(guān)系的壓艙石。為此，應(yīng)從戰(zhàn)略全局看待能源資源問題，在政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排、資金投入等方面，圍繞能源資源開展合作，謀求共贏。

    能源資源合作

    是“一帶一路”建設(shè)有力載體

    古代絲綢之路源于發(fā)達的絲綢貿(mào)易，以絲綢為媒介，帶動了東西方的貿(mào)易、人員往來，促進了沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、商業(yè)繁榮，推動了生產(chǎn)力的相互促進和文明的廣泛傳播。新時期，推進“一帶一路”建設(shè)同樣需要一個切入點和載體。從“一帶一路”倡議發(fā)出后沿線各國的響應(yīng)程度來看，這些國家大都贊同和接受“一帶一路”倡議，同時也更加看重經(jīng)濟發(fā)展和項目落地。因此，只有建立具體的產(chǎn)業(yè)支撐，使當?shù)亟?jīng)濟得到實實在在的好處，才能充分調(diào)動各方參與合作的積極性；也只有為“一帶一路”找到實體內(nèi)涵，才能使前期投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)擁有具體的承載和服務(wù)對象，才能發(fā)揮好既定功能，確保“一帶一路”建設(shè)持續(xù)深入。

    目前，能源資源等大宗商品可以充當這一載體，成為新時期“一帶一路”建設(shè)的“新絲綢”。能源資源是世界上最大宗的貿(mào)易投資品種。沿線國家在這一領(lǐng)域利益契合度最高、開展長期穩(wěn)定合作的愿望和基礎(chǔ)也最強。“一帶一路”沿線國家是能源資源主要貿(mào)易國，能源資源是其優(yōu)勢要素、支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入的重要來源。另外，由于能源資源產(chǎn)業(yè)鏈條長，對上下游產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用明顯，將為“一帶一路”建設(shè)形成巨大的外溢效應(yīng)，還可促進各國在宏觀政策、貿(mào)易投資等方面的全方位合作。為此，應(yīng)圍繞能源資源著手啟動一些必要的規(guī)劃安排。

    “一帶一路”

    能源資源合作面臨新契機

    亞洲既有世界能源資源的主要供給國，也有主要消費國。當前，沿著“一帶一路”的能源資源流動逐漸成為國際能源資源的主要流向，供給國和需求國之間的關(guān)系越來越密切，能源資源合作越發(fā)成為這些國家的共同需要。

    近年來，全球能源資源等大宗商品市場的變化，給推進“一帶一路”能源資源合作帶來了新契機。國際原油價格從兩年前的每桶100美元以上高位大幅下跌、震蕩下行，今年年初達到30美元左右的低點；目前又反彈到50美元左右，總體呈探底回穩(wěn)態(tài)勢，估計未來一段時間會在40～60美元區(qū)間波動。天然氣、鐵礦石等其他大宗商品價格走勢與原油基本相似。受此影響，大多數(shù)能源資源國家經(jīng)濟下行、財政惡化，國內(nèi)政局也受到很大影響，迫切希望穩(wěn)定能源資源產(chǎn)業(yè)，并以此為支撐調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在價格高位時，國際大宗商品處于賣方市場，供應(yīng)國缺少對外合作的積極性；現(xiàn)在市場向買方傾斜后，其謀求對外合作的意愿明顯上升。經(jīng)歷了市場的劇烈波動，供需雙方逐漸認識到合作的重要性，都希望有一個合理的、穩(wěn)定的、可預(yù)期的價格走勢，以及一種相互利益可平衡的供需關(guān)系。這些因素為推進“一帶一路”能源資源合作提供了難得的時間窗口。

    提升沿線國家

    能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

    依托現(xiàn)有資源基礎(chǔ)，開展能源資源產(chǎn)品的深加工。西亞的石油，中亞的天然氣、鈾，南亞的鐵、銅，東南亞的天然橡膠等，都是當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。當前能源資源初級產(chǎn)品價格較低，未來產(chǎn)業(yè)勢必向深加工轉(zhuǎn)向。東亞和西歐一些國家已經(jīng)完成或接近完成工業(yè)化，在石油化工、冶金等行業(yè)具有先進技術(shù)和商業(yè)化經(jīng)驗，可為“一帶一路”沿線國家能源資源產(chǎn)業(yè)升級提供支持。

    擴大產(chǎn)業(yè)輻射面，發(fā)展能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。利用能源價格較低的時機，根據(jù)水資源、環(huán)境等條件，借鑒國際成熟經(jīng)驗，適度發(fā)展氧化鋁、多晶硅、焦炭、煉鋼等高載能產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮本地區(qū)一些企業(yè)在成本控制方面的獨特優(yōu)勢，通過合作在能源資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)開辟新市場，打破西方公司壟斷。

    積極發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。“一帶一路”地區(qū)可再生能源資源潛力巨大，各國在發(fā)展新能源方面態(tài)度積極。當前，風(fēng)電、光伏、核電技術(shù)發(fā)展趨于成熟，相較于傳統(tǒng)能源具備一定競爭力。“一帶一路”沿線國家應(yīng)抓住這一機會，打造低碳經(jīng)濟增長點，走出一條綠色發(fā)展的新路。

    提升能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。加強油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴大中國、俄羅斯、中亞、海灣地區(qū)國家間油氣合作和管道建設(shè)，形成互聯(lián)互通的油氣管網(wǎng)。深化大湄公河流域電力合作，以雙邊電力貿(mào)易為基礎(chǔ)，共建大湄公河次區(qū)域統(tǒng)一電網(wǎng)，為區(qū)域發(fā)展提供能源保障。

    通過能源資源合作

    帶動沿線國家全方位合作

    以能源資源政策溝通為引領(lǐng)，帶動宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。“一帶一路”建設(shè)離不開沿線各國的參與。能源資源可以提供先行試驗示范，通過具體項目的推進，促使各國政府在宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃上進行溝通與協(xié)調(diào)。

    以能源資源商品貿(mào)易為基礎(chǔ)，全面提升沿線國家間的經(jīng)貿(mào)水平。通過挖掘傳統(tǒng)初級產(chǎn)品的貿(mào)易潛力，擴大能源資源相關(guān)產(chǎn)品交易，拉動大宗商品貿(mào)易的回升。另一方面，通過各類能源資源合作的實施，促進貿(mào)易投資便利化，完善物流運輸網(wǎng)絡(luò)，培育區(qū)域統(tǒng)一大市場。

    通過能源資源產(chǎn)品交易，進一步擴大本幣結(jié)算和貨幣互換規(guī)模。國際大宗商品結(jié)算貨幣多元化，有利于減少匯率變動風(fēng)險。“一帶一路”能源資源合作將為本幣結(jié)算和貨幣互換創(chuàng)造大量需求，從而帶動沿線地區(qū)的金融合作進一步提速。

    通過能源資源項目建設(shè)，帶動國際產(chǎn)能合作。“一帶一路”能源資源建設(shè)是一個新的需求增長點，能夠為產(chǎn)能合作提供新市場，也是國際制造業(yè)合作的重點領(lǐng)域。抓住并開拓這個新市場，將為沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級爭取時間，有利于拉動經(jīng)濟復(fù)蘇、促進民眾就業(yè)。

    通過商簽?zāi)茉促Y源有關(guān)協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度性安排發(fā)展完善。能源資源貿(mào)易投資合作，涉及大量法律、規(guī)則、標準等規(guī)制性內(nèi)容。積累這方面的成功實踐，有利于加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進雙邊自貿(mào)談判、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判，提升發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)體系規(guī)則制定中的影響力。

    建立亞洲能源資源

    伙伴關(guān)系，實現(xiàn)“四個穩(wěn)定”

    當前，在能源資源價格動蕩和世界能源配置格局調(diào)整的大背景下，應(yīng)當加快推進建立亞洲（或“一帶一路”沿線國家）能源資源伙伴關(guān)系，本著“供需合作、互利發(fā)展”的宗旨，以期實現(xiàn)四個“穩(wěn)定”：通過建立穩(wěn)定的供求協(xié)商關(guān)系，形成對價格和市場的穩(wěn)定預(yù)期，從而促進供需雙方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，并對世界能源和大宗商品市場發(fā)揮穩(wěn)定作用。

    在亞洲國家或“一帶一路”沿線國家范圍內(nèi)建立部長級對話機制，開展政策交流和協(xié)調(diào)，加深理解，為能源資源合作創(chuàng)造必要共識約定和政策環(huán)境。建立亞洲大宗商品交易市場體系，提升亞洲國家能源資源產(chǎn)品定價話語權(quán)，推動供需雙方建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的市場穩(wěn)定機制。組織若干有國際影響的油氣、電力、新能源、金屬礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)貿(mào)投資洽談會，為亞洲國家產(chǎn)業(yè)對接、項目合作、信息共享搭建平臺。

    根據(jù)不同國家和區(qū)域特點，在現(xiàn)有多邊經(jīng)濟合作機制中分別推進能源資源務(wù)實合作。譬如在中亞，可利用上海合作組織推動天然氣、礦產(chǎn)資源開發(fā)、貿(mào)易和深加工；在中東阿拉伯地區(qū)，可利用中國-海合會平臺深化石油資源合作開發(fā)、化工產(chǎn)能合作和雙向投資；在東南亞，可利用中國與東盟“10+1”機制開展電源開發(fā)、電網(wǎng)互聯(lián)互通、能源運輸合作，以及探索南海共同開發(fā)。